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補齊生態建設短板 助力品質隨州建設

2019-9-3 09:01| 發布者: 隋意| 查看: 62125| |來自: 隨州日報
——隨州市推進“四個三重大生態工程”掃描
  編者按:生態興則文明興。2018年以來,隨州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,緊緊圍繞省委、省政府統一部署,立足補齊生態建設和民生領域突出短板,更好滿足群眾對美好生活需要,決定用3年時間,全面推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理等“四個三重大生態工程”。
  近兩年,全市各地各部門精準發力,聚力攻堅,“四個三重大生態工程”初戰告捷。為激勵全市上下再接再厲、擴大戰果、奮力沖刺,確保“四個三重大生態工程”圓滿收官,全力推進品質隨州建設,本報今日特刊發專版,推出一組專題報道,敬請讀者關注。

“小廁所”改善“大民生”
  小康不小康,廁所算一樁。小廁所連著大民生,小廁所體現大文明。2018年“廁所革命”啟動實施以來,隨州強力推進“廁所革命”,扎實開展統籌規劃、全面建改、管理提升、示范引領、文明如廁等五大攻堅行動,取得階段性成效。截至2019年8月底,全市累計完成86766座農戶無害化廁所、518座農村公廁、120座鄉鎮公廁、163座城市公廁、9座交通廁所、76座旅游公廁,分別占省定總目標任務的77.1%、60.8%、71%、92.1%、90%和76%。
  規劃引領有序推進。通過建立完備的規劃、推進、驗收體系,確保全市“廁所革命”科學規范、全面有序推進。一是堅持規劃先行。按照科學化、系統化、具體化要求,制定隨州市《“廁所革命”三年攻堅行動實施方案(2018—2020年)》《“廁所革命”總體規劃》及農村、城鎮、交通、旅游、“廁所革命”治理等“一總五專”規劃,并因地制宜編制《指導意見》,指導各縣市區有序有力推進。二是明確目標任務。深入開展調研,立足各地實情,科學制定下發各地目標計劃,明確時序進度要求,促使各地不僅能較好完成目標任務,且臺賬一致率得到提高,建改質量得到保障。對各地農村廁所應改盡改數量進行初步摸底,為今后實現農戶無害化廁所建改全覆蓋打下基礎。三是細化驗收流程。根據省有關文件精神和要求,細化明確全市“廁所革命”驗收依據、內容、方法等,并組織相關部門對省級試點曾都區2018年度“廁所革命”工作進行驗收,確保各類廁所建改規范推進。
  完善機制高效推進。一是壓實責任。著力構建各級黨委政府主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作推進格局,市委、市政府主要領導先后多次專門聽取“廁所革命”推進情況匯報,前往各地實地調研督辦,層層壓實責任、層層傳導壓力。二是跟蹤落實。建立周調研、月通報、季度召開現場會的常態化工作推進機制,每周公布各地建改工作情況,每月對整體建設進度滯后、質量不高、推進不平衡的縣市區和部門進行通報,多次召開部署會、推進會、協調會,定期選取各類廁所建改力度大、質量高、效果好的地方召開現場推進會,營造拼搏趕超濃厚氛圍。三是正向激勵。實行年終考評獎勵機制,每年年初組織相關部門組成考評組,從組織領導、政策扶持、制度管理、推進情況、工作質效、探索創新等六個方面,客觀評價各地上年度“廁所革命”工作推進情況,并依據考評結果撥付各地“廁所革命”工作年度考評獎勵經費及省級債券市級貼息資金,激發各地工作熱情。
  嚴把質量規范推進。始終堅持“量質并重,質量第一”原則,不斷規范“廁所革命”建改質量。一是強化技術培訓。定期組織相關部門分縣市區召開“廁所革命”建改技術培訓班,組建市級專家組前往各地建改現場巡回開展技術指導,講解施工規范,檢查建改質量,督導各地抓好“廁所革命”質量管理。二是強化質量監督。制定下發《關于進一步加強“廁所革命”工程建設質量監管責任落實的通知》《關于開展全市“廁所革命”問題整改工作的通知》等文件,建立完善縣鎮村三級質量巡查監督管理隊伍,明確了相關責任人員工作職責,同時整理了“廁所革命”推進中易發的共性和個性問題清單下發各地,要求各地對照清單開展日常監管和自查整改,確保質量管理貫穿建改全過程。三是強化問題整改。市政府督查室、農業農村、衛健、住建、交通運輸、文化旅游等部門組成工作專班,采取不打招呼、直奔現場的方式,前往各縣市區開展調研督辦,并向轄地政府分管領導及鄉鎮黨政主職逐一反饋,明確整改目標時限,督導各地完成問題整改工作。
  試點示范創新推進。著力引導各地在建改模式、融資途徑、管護機制、資源利用和規范推進等方面進行探索創新,形成了各具特色的改建模式。隨縣通過集中終端處理模式將“廁所革命”整灣推進與污水治理有機結合,實現“廁污共治”。廣水市采用水泥預制板三格化糞池農戶無害化廁所建改模式,建造難度小、成本低、無害化效果好,得到省衛健委認可并在全省范圍推廣。曾都區堅持將農村人居環境整治與“廁所革命”相結合,打造村容村貌精品示范村,群眾生活環境明顯改善。
  宣傳引導縱深推進。在《隨州日報》設立專版,先后刊登《致農民朋友的一封信》《文明如廁倡議書》,以及“廁所革命”工作經驗總結和宣傳報道,營造出良好輿論氛圍,有效激發了農民群眾改廁積極性。在公眾場所張貼主題為“踐行核心價值觀、從文明如廁開始”畫報,積極開展文明如廁宣傳教育,推動全市來一次文明素養的革命,凝聚全社會的力量把好事辦好、把實事辦實,將“廁所革命”打造成鄉村振興戰略的基礎工程、治理人居環境的文明工程和提升群眾生活品質的民心工程。

讓鄉村水清岸綠河暢景美
  “綠水青山就是金山銀山”。隨州地處府河、淮河的上游,生態屏障地位十分重要。近年來,全市上下著力強化上游意識、上游擔當,按照全省統一部署,深入推進鄉鎮生活污水治理,促進城鄉人居環境持續改善。
  堅持以“建得成、用得好”為目標,加快鄉鎮生活污水處理設施建設,全市共新建37個鄉鎮生活污水處理廠,其中隨縣18個、廣水市13個、曾都區4個、隨州高新區1個、大洪山景區1個,項目計劃總投資16.24億元,污水處理總規模5.85萬噸每日,主支管網設計總長度376.97千米。除大洪山景區長崗鎮自建外,其余縣市區均采用PPP模式建設,污水處理廠及配套管網工程統一設計、統一建設、統一運營。2017年至2018年,全市共申請到位省政府債券資金6.74億元。截至2019年8月底,全市37個鄉鎮生活污水處理項目主體工程全部竣工,主支管網全部建成,廠區污水處理設備全部通水調試完畢,廣水市、曾都區、隨州高新區、大洪山景區進入運行階段。
  壓實責任,強化跟蹤督辦。深入貫徹落實全省鄉鎮生活污水治理工作會議精神和省政府《關于全面推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》文件要求,制定《全面推進鄉鎮生活污水治理工作實施方案》,建立了“市級推動、縣級實施、市場主體”的責任體系,將此項工作納入縣市區年度責任目標考核內容和環保督查的重點。市政府成立鄉鎮生活污水治理工程建設指揮部,主要領導和分管領導多次實地調研、現場督辦,并召開現場會予以推進,市委督查室、市政府督查室全程介入實施督辦。近兩年來,市人大、市政協先后4次組織部分人大代表、政協委員,開展鄉鎮生活污水處理設施建設項目調研督辦,強力推動項目建設。
  精心組織,推進工程建設。一是組建專班。從市排水處、質安站、建筑設計院等單位抽調專業技術人員組成專家組,抽調專門力量組成專班,并組織各地分管領導、住建局長和專班骨干參加省市業務培訓。指導各地按照《湖北省鄉鎮生活污水治理工作指南》要求開展工作,及時協調化解各方責任主體之間的矛盾,督促整改施工過程中存在的問題。二是明確標準。先后制定下發隨州市《鄉鎮生活污水治理工程質量安全監督管理實施方案》《鄉鎮生活污水治理工作考核辦法》等政策指導、行業管理文件。全市各地先后采取PPP模式打捆招標確定社會資本方,全面推進鄉鎮生活污水處理設施建設。三是加強調度。建立信息上報制度,即時掌握各鎮設施建設動態,指導各地推進鄉鎮污水處理設施建設。對全市37個鄉鎮生活污水處理設施建設,每周不定時明察暗訪、每月召開一次情況分析會、每季度召開一次村鎮工作調度會,對推進情況實行一周一督辦通報、一月一考核排名,注重研究解決工作推進中的問題,倒逼各地落實建設任務。四是確保質量。建立污水處理設施“專業監督、社會監督、群眾監督”三方監管機制,將鄉鎮污水治理項目全部納入工程質量監督范圍。
  科學布局,做到統籌兼顧。結合小城鎮建設品質提升行動,統籌推進,綜合施策,做到“三個結合”:一是與改善城鎮人居環境相結合。在污水處理設施建設的同時,同步進行集鎮道路改造、完善雨污分流設施、整治周邊環境等工程,既增加了工作合力,又提升改善了城鎮居民居住條件、出行條件、生產生活條件。二是與農村污水治理相結合。將集鎮周邊村莊納入收集范圍,既擴大生活污水收集覆蓋面,又為整治農村人居環境、解決污水直排問題提供了條件。三是與城鎮“廁所革命”相結合。同步組織城鎮老街居民及農戶“改廚改廁”,按照“源頭改廚改廁、雨污分類收集、三管有序聯通”的建設模式,實現污水源頭收集,確保鎮區污水收集全覆蓋。
  再加措施,保障穩定運營。明確2019年為鄉鎮生活污水治理項目收官之年,對照全省鄉鎮生活污水治理建設時間節點和總體要求,加大力度,硬化措施,務求12月底前全市形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理體系。一是強化接戶管網建設。加強組織協調,倒排工期,集中力量,多點施工,推進接戶管網建設,確保污水收集全覆蓋。注重抓好入戶管網相關信息錄入和臺賬建立工作,確保錄入時效性、準確性、完整性。二是強化運營維護管理。按照省政府辦公廳《關于加強鄉鎮生活污水處理設施運營維護管理工作的通知》要求,研究謀劃運營經費及運營管理等相關事宜,加快制定運行維護管理制度,出臺相應的政策措施和具體辦法,著手探索建立縣域統籌、市場運作、政府補貼的長效管理機制,避免設施建成后出現“空轉”和“曬太陽”等問題。三是強化資金投入保障。通過財政分級投入、社會資本參與、污水處理費收取等多種途徑,提高運行資金保障能力,確保所有鄉鎮污水處理設施穩定運行,努力推動全市水生態環境明顯改善。

昔日荒山今如畫
  荒山盡綠,層林盡染。仲秋時節,隨州的遠山近川格外絢爛,一幅壯美的畫卷呈現在人們面前。這是全市近年來在“綠滿隨州”的基礎上,全力推進精準滅荒的豐碩成果。
  經過2015年以來“綠滿隨州”三年奮戰,全市累計完成造林84.9萬畝,超額完成三年行動目標,全市容易造林的地方基本上都已經造了,還剩下一些地理位置偏遠、立地條件差的荒山。這些荒山形成的原因,或是自然條件惡劣,或是早期人為活動破壞,不僅影響鄉村生態環境,也制約了當地產業發展和農民增收致富。隨著“綠滿隨州”行動收官,市委、市政府立即吹響了向荒山進軍的“沖鋒號”。從2018年開始,按照省政府精準滅荒工程三年行動方案,隨州正式啟動精準滅荒工程三年計劃,迎難而上、奮力作為,開啟荒山綠化新征程,著力打造“綠滿隨州”升級版。
  全市上下大力推進精準滅荒工程,一步一個腳印、一年一個臺階,圓滿完成精準滅荒任務,取得明顯成效。2018年和2019年,全市兩年累計完成滅荒造林9.6萬畝,占三年總任務的111.05%,實現“三年任務兩年完成”。全市2018年滅荒造林不合格面積1.5萬畝,已全部完成補植補造。
  堅持高位推進。全市精心組織實施精準滅荒工程,分階段召開專題會議安排部署、全力推進。在《隨州日報》刊載滅荒進度情況通報3次,刊發整改典型宣傳報道6篇。2019年4月8日,全市召開“四個三重大生態工程”建設專題會議,各縣市區也分別召開推進會,對精準滅荒工作進行謀劃部署,形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。
  科學規劃設計。按照市政府《關于印發隨州市精準滅荒工程三年行動方案(2018—2020年)的通知》要求,各地按照確定的精準滅荒計劃,結合本地實際,分別擬定年度精準滅荒工程目標和造林作業設計方案,同時繪制詳實的作戰圖,實行掛圖作戰、銷號管理。
  嚴把造林質量。一是嚴把整地關。只要是能夠機械作業的,都采取機械整地挖窩。隨縣要求全部采取機械整地,挖大穴或水平帶,杜絕“一鋤法”造林。廣水市要求能機械整地的必須一律實行機械整地,坡度較大不宜機械整地的一律實行人工挖大穴整地。曾都區一律要求機械整地,由林管站驗收整地質量合格后再進行植樹造林。二是嚴把選苗關。選用優質良種壯苗造林,確保造林質量。隨縣種苗站和林管站技術人員深入造林現場,對使用的苗木進行抽查,嚴格“兩證一簽”制度。廣水市通過招投標由種苗站統一采購造林種苗,精準滅荒優先采用容器苗,保證造林種苗數量和質量。曾都區要求精準滅荒用苗必須達到二級苗標準,不合格苗木不準上山。三是嚴把栽植關。各地嚴格按照造林技術規程操作,確保栽一棵活一棵、造一片成一片。如廣水市所有的精準滅荒造林一律實行植苗為主、點播為輔,適宜發展經濟林的尊重業主意愿栽植經濟樹種。四是嚴把撫育關。把“成活是硬道理、成林是硬政績”作為滅荒造林的硬標準,組織技術人員加強示范引領,指導各地高質量推進精準滅荒工作。特別是在今年特大干旱的情況下,堅持對兩年造林進行撫育,落實除草、培土扶苗、抗旱保苗等措施。
  落實造林主體。堅持因地制宜,積極創新機制,大力發展造林主體。2019年全市落實政府招標專業公司造林2.3萬畝、企業流轉林地造林1.5萬畝、部門包保企事業單位承包和其他方式造林1.4萬畝。隨縣落實企業流轉林地造林12973畝、部門包保義務植樹1215畝、林業企事業單位造林145.4畝、其他方式造林11689.7畝。廣水市落實政府買單招投標造林公司、專業合作社24家,造林23529畝;林場承包1家,造林266.57畝;大戶承包等其它方式25家,造林1700.9畝。曾都區落實公司造林2185畝、大戶造林729畝、農戶造林310畝;簽訂造林合同41份,簽訂管護責任書41份。
  廣泛籌集資金。據統計,全市用于精準滅荒資金累計達6924萬元,其中政府投入490萬元、社會投入6434萬元。隨縣政府整合資金3000萬元用于荒山、村莊、道路等綠化。廣水市從森林植被恢復費中,每年列支200萬元用于精準滅荒。曾都區政府撥付森林植被恢復費90萬元,用于2019年精準滅荒。
  加強督辦整改。市委、市政府及市直相關部門注重加強調研督辦,及時指出問題,扎實抓好整改。多次組織分片對全市精準滅荒工程進行實地抽查,將問題清單以指揮部文件通報各地。各地及時組織拉網式整改,對照《湖北省精準滅荒工程建設技術規范》,對存在問題逐一整改、逐一銷號,以精準滅荒的工作成效,全力助推“鄂北生態屏障”“鄂西綠色發展示范區”和“品質隨州”建設。

推進垃圾治理 共建美好家園
  推進城鄉生活垃圾無害化處理,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,關系社會文明水平的提升。
  近年來,隨州圍繞《湖北省城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》部署,統籌安排,全力推進,城鄉生活垃圾無害化處理工作成效顯著,集鎮鄉村煥然一新,展現出整潔的衛生面貌和鮮明的地域特色。
  精心組織抓推進。市委、市政府高度重視城鄉生活垃圾治理工作,因地制宜,科學規劃,不斷將城鄉生活垃圾治理工作引向深入。市本級及各地均成立了工程建設指揮部,各鎮(辦)也成立了相應的組織機構,明確了責任部門和責任人。市政府先后印發《全面推進農村垃圾治理工作實施方案》《關于改善農村人居環境的實施意見》,完善工作方案,明確到2020年底,全市形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系,實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。同時,組織在全市開展“環境秩序集中整治行動”,掀起了城鄉環境綜合整治的熱潮。
  拓寬渠道抓投入。建立爭取省級財政支持、市級財政“以獎代補”、縣(市、區)自籌和市場化運作的農村生活垃圾收運資金保障體系。截至目前,全市95%行政村生活垃圾得到有效治理,地方財政、社會投入、農民自籌資金投入累計達8.5億元。2018年,全市共爭取省政府農村垃圾治理債券資金2.21億元、城鄉垃圾治理獎補資金820萬元,用于城鄉生活垃圾收運設施建設和存量垃圾治理工作。市政府自2014年起每年預算500萬元農村生活垃圾治理“以獎代補”資金,縣級財政按照不低于市級1:2的比例實施配套,極大地推動了農村生活垃圾收運設施建設和長效機制的建立。
  強化督辦抓落實。全市農村生活垃圾治理工作實現責任主體重心下移,形成“市長抓縣長,縣長抓鎮長,鎮長抓村長,一級抓一級,層層抓落實”的工作格局。堅持日常督辦與暗訪相結合,采取季度考核通報、年度考核總評,并對季度考核后3名的鎮(辦)實行黃牌警告,并進行約談。2018年以來,持續在隨州電視臺、《隨州日報》“作風聚焦”欄目公開曝光全市農村生活垃圾治理中存在的突出問題。建立目標明確、責任清晰的組織領導和考核體系,人民群眾對城鄉生活垃圾無害化處理工作的滿意度不斷上升。
  加強配套抓運行。一是推進重點項目建設。全力推進垃圾末端處理設施建設,隨州中心城區垃圾焚燒發電項目啟動主廠區施工,預計2020年6月份建成運營;廣水市垃圾焚燒發電廠基本建成,計劃今年10月份試運營。此外,餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠建設正在積極推進之中。二是加快完善配套設施。按照省、市城鄉生活垃圾無害化處理三年行動方案要求,加大設施設備建設投入力度。截至目前,37個鄉鎮已完成生活垃圾轉運設施建設,配置各類垃圾轉運車輛351輛、勾臂式垃圾箱3365個、垃圾收集容器55000個,有力保障了垃圾收集轉運。三是建好保潔隊伍。全市各鄉鎮、村組均按要求建立清掃保潔制度,成立了穩定的保潔隊伍,截至目前全市農村共配備保潔員5038名,基本滿足了日常清掃保潔需要。四是強化存量垃圾治理。重點整治非正規垃圾堆放點,截至2019年8月底,累計清除地表垃圾4.8萬噸,清除道路沿線、河湖沿岸垃圾3.13萬噸。23個鎮級簡易生活垃圾填埋場已實施封場和生態修復,57個非正規垃圾堆放點完成整治并在住建部信息系統銷號。城鄉生活垃圾無害化處理工程的順利實施,有力助推了整潔美麗、和諧宜居的新農村和“品質隨州”建設。


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